中国的油价到底是高是低？

风起

南方周末　  　2006-10-26 14:39:57

　　■经济时评
　　□王馨星
　　
　　“涨价时与国际接轨、降价时讲中国国情”，这话是针对国际油价一路下跌，国内油价却迟迟不降说的，但挨批的石油石化企业也是一脸委屈：国际油价虽然降了，可国内油价还是比国际油价低得多啊，我们的炼油企业还是在亏损啊！
　　石油巨头的抱怨肯定会招来一片骂声，但某种程度上这的确是事实：汽油柴油等成品油，国内的价格都大大低于其他石油消费大国。让我们比较一下上周北京和伦敦97号无铅汽油的价格：北京是5.42元人民币／升，伦敦0.9英镑(合人民币14元)。英国的油价与德法比荷意等欧盟国家相当。美国的油价大大低于欧盟，但也比中国高出20％左右。
　　按照常理，东西卖的便宜，企业的利润就不应该很高。奇怪的是，国内石油公司的利润率反而高过欧美同行，比如2005年中石油的利润率是26.2％，埃克森美孚的利润率只有10.6％。这一差距不可能用成本控制或技术先进等因素来解释，仅举一个指标，中石油的员工数量十倍于埃克森美孚，运营成本怎么可能比后者低？
　　究竟是什么因素导致了这种低价下的高利润呢？奥秘之一是税收，欧美石油公司要向政府交纳高额税赋，政府则将税款用于公共服务。让我们比较一下英国和中国燃油价格中的税率，英国油价中税的比例高达70％以上，而中国是30％左右。资源税一项，中国公司每吨是14－30元人民币，只有海外同行的几十分之一(美国公司超过130美元／吨)。这些少交的税款，就变成了国内石油巨头的利润。可以说，税赋的差距是国内石油行业获得暴利的决定性因素。
　　奥秘之二是国内公司可以用原油环节的利润来弥补炼油环节的薄利或亏损。中石油中石化都是集勘探开采炼油销售于一体的公司，各业务板块间可以交叉补贴。成品油价格国内确实低于国外，但原油价格国内却高于国外。比如8月份进口原油的到岸价折合人民币约4133元／吨，国内大庆原油价格则是4493元／吨。
　　国内石油巨头的高利润还得益于在行业中的垄断地位，2000年左右中石油中石化曾经出现过昙花一现的竞争场面，双方为了争夺油站针锋相对，各显神通。但最近几年他们视垄断为正常，常常公开开会议论提价，制定行业准则，使得中国的石油市场几乎成为中石油中石化系的天下。没有竞争压力，自然就没有降价的压力。
　　所以一方面是跟国际相比我们的油价低，有上涨空间，另一方面，就目前的油价而言中国的石油行业已经是暴利了，如果再涨价，岂不是推波助澜？这一矛盾，只能通过资源价格改革和原油成品油定价机制改革来解决。中国目前的油价并非一个市场的产物，改革的方向，一方面要逐步让市场来决定石油的价格，政府的调控手段应由直接定价转向以税收为主的间接调控。比如通过资源税来调节中石油中石化这些公司的生产行为，促使他们节约和高效利用资源。而酝酿已久的燃油税应从需求方面调控广大消费者的需求，减少非理性消费及浪费。
　　如果采用市场定价，中国油价的上涨将不可避免，因为中国石油储量有限，石油消费却高速增长，被人们寄予厚望的风能、太阳能在20年内又难以挑战石油天然气的能源消费主体地位。
　　面对如此前景，我们实在应当反省一下我们的生活方式。有过西方生活经验的人都会感觉到，发达国家的富人和中国的富人生活状态差不多，但中国的富人更具有炫耀性，对资源的消耗和浪费更厉害。发达国家的情况就有所不同，从油价这个方面来说，富人可以买车，但你要买很贵的油来缴税，周一至周五进城还得交拥堵费，国家利用这笔税费来治理环境，来让穷人也能够享受到社会保障和社会福利。
　　所以，中国的油价到底是高是低，这并不是一个可以一言蔽之的问题，要想真正解决问题，无论公众还是政府，都需要摒弃头痛医头、脚痛医脚的思维方式，我们既可以考虑放弃汽车，远离汽油的价格问题，让路面减少拥堵，让环境减少污染；也可以在购车时抛开面子问题，买更小更环保的车，而不是动辄3厢6缸。政府方面，则应尽早理顺资源价格体系，遏止石油企业的暴利和对石油的过度消费，从而抑制排放，保护环境，向节约型理智型的社会迈进。
　　(P1185331)
　　

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